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《杭州市低空經濟高質量發展實施方案(2024—2027年)》(以下簡稱《方案》)已于近期印發，現解讀如下：
一、起草背景
低空經濟是新質生產力的典型代表。2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2023年12月，中央經濟工作會議提出“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”。2024年3月，“積極打造低空經濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。為貫徹落實國家、省對低空經濟發展的工作部署，搶抓低空經濟發展戰略新機遇，打造經濟新引擎，在積極謀劃、調查研究、專家咨詢和廣泛征求意見的基礎上，制定本《方案》。
二、起草思路
(一)統籌謀劃明確定位。以服務國家重大戰略為指引，堅持低空經濟發展基礎和規劃相適應并適度超前，統籌推進低空交通、低空產業發展，提出到2027年將杭州市打造成為“全國低空經濟領軍城市”的總體定位。
(二)充分銜接相關文件。根據《關于深化我國低空空域管理改革的意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關文件，結合省政府關于“高水平建設民航強省，打造低空經濟發展高地”工作部署，在產業發展、基礎設施、管理服務、場景應用等方面做好內容銜接。
(三)因地制宜突出特色。發揮杭州數字經濟、平臺經濟、旅游經濟等優勢，加強制造企業招引與應用企業培育，推進“三張網”(基礎網、航線網、飛服網)建設，重點打造“3+1”場景應用，“3”為“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，“1”為“低空+客運”新業態。
(四)立足實際確保落地。按照“1+5+N”的目標體系，“即1個總目標、5大具體目標，以及16項具體舉措涉及的若干個子目標，實現定量化、任務具象化表述，并通過實地調研明確相關項目，制定任務清單，確保可操作、能落地。
三、主要內容
(一)什么是低空經濟？
低空經濟，是指以有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。
(二)杭州發展低空經濟的目標是什么？
到2027年，在打造“全國低空經濟領軍城市”的總目標下，《方案》主要涉及5項具體目標。一是低空產業能級大幅提升，引育鏈上企業600家以上，產業規模突破600億元；二是低空交通網絡基本成型，建成低空航空器起降場(點)275個以上，開通低空航線500條以上，建成統一管理服務平臺；三是低空管理體系有效運行，實現無人機安全運行超百萬架次/年；四是低空應用場景豐富多元，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年；五是低空試點示范成效顯著，全力爭創國家低空經濟相關試點，全市3～5個區、縣(市)成為省級示范，形成一批試點經驗。
(三)重點聚焦哪些方面推動低空經濟高質量發展？
圍繞相關目標定位，《方案》主要從5個方面16項舉措推動杭州市低空經濟高質量發展。
一是加快補鏈強鏈，建設低空產業創新高地。重點實施4項舉措：加大低空企業招引培育；加快低空產業園區建設；開展關鍵核心技術攻堅；打造高新高能創新載體。
二是夯實數實基建，完善低空交通運行網絡。重點實施3項舉措：加快低空基礎設施建設；加快航路航線網絡布局；加快低空管理平臺建設。
三是建立制度規范，提升低空交通保障能力。重點實施3項舉措：構建空域協同管理機制，建立低空交通標準規范；強化低空運行安全管控。
四是培育市場需求，拓展低空應用多元場景。重點實施4項舉措：搭建低空物流服務體系；豐富低空文體旅消費業態；創新低空城鄉治理；探索潛在應用場景。
五是開展試點示范，打造低空經濟杭州樣板。重點實施2項舉措：爭創低空領域杭州試點；開展區縣示范創建。
(四)有哪些保障措施？
《方案》明確了“強化組織領導、加強要素保障、建立推進機制、加大智庫支撐”等4項保障措施，包括成立市級工作協調機制、組建工作專班、出臺專項支持政策、建立“三張清單”推進機制、組建杭州市低空經濟專家委員會等，切實保障杭州市低空經濟工作統籌有序推進、健康安全可持續發展。
三、施行時間
本《方案》自2024年7月28日起施行，有效期3年，由杭州市交通運輸局負責牽頭組織實施。
四、解讀單位
解讀機關：杭州市交通運輸局
解讀人：鐘璧檣
浙公網安備 33010602000006號
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